基于證監會最新《指引》推動全方位精準打擊

從嚴打擊的角度側重于證監會最新《指引》所提出的全面追責體系，從“偽市值管理”涉及的上、中、下游各方進行全覆蓋的精準打擊。結合《指引》征求意見稿中的關鍵內容，從以下幾點應予以深化：

堅持全覆蓋的責任追究機制：證券市場的健康運作不僅依賴上市公司，還涉及基金經營機構、私募機構、配資中介、操盤手等多方參與者。在“偽市值管理”相關案件梳理中，這些機構或個人常常扮演了配合或實施違規行為的角色。因此，證監會應當對上下游相關主體進行全面調查，尤其是對資管機構、配資中介及私募基金的業務合規性進行深入審查，并通過對違法違規主體的嚴厲處罰，切斷“偽市值管理”背后的利益鏈條。 強化行政、民事與刑事多維度、立體化的追責體系：為了實現證券違法犯罪的全面治理，需搭建行政執法、民事追償與刑事懲戒相互銜接的立體追責體系。行政執法應當加強對欺詐發行、虛假信息披露等行為的事前監管，而司法機關則需在刑事層面加大對操縱市場和內幕交易的打擊力度。此外，在“偽市值管理”下證券虛假陳述的民事追償層面，監管機構應當鼓勵投資者通過集體訴訟或公益訴訟，彌補因假借“市值管理”之名來操縱證券市場造成的自身投資損失，以構建一個更具威懾力的綜合懲戒機制。 精準區分各類主體責任：在責任追究上，除了《指引》明確上市公司、股東及董監高的不同責任主體，防止責任的模糊化。也要特別關注針對證券服務機構及其從業人員，監管機構應當加強對其合規性的審查，確保其在協助上市公司實施“市值管理”時，嚴格遵守法律與監管要求。此外，建議對證券服務機構的風控與內部合規機制進行定期審查，并在其參與違法違規行為時實施更加嚴厲的懲罰措施。 完善市場風險預警機制：除了強化事后追責，監管機構還應進一步完善市場風險預警機制，尤其是在市值管理行為異常活躍的時期，通過技術手段識別高風險的操縱行為。如，利用人工智能和大數據對市場交易行為和信息披露進行實時分析，構建動態監控模型，及時發現和制止上市公司“偽市值管理”行為的苗頭，做到防患于未然。上市公司市值管理本質上是推動上市公司提升投資價值，執法部門在嚴監管、嚴打擊“偽市值管理”的同時，應嚴把證據關、法律適用關，精準執法，避免“誤打誤傷”。

 

四大行及銀聯紛紛響應將優惠延長三年

記者了解到，在降費政策接續安排形成過程中，主要商業銀行、支付機構和中國銀聯等清算機構積極參與支持，結合自身業務開展實際提出了相關意見建議，保障小微主體充分享受支付手續費降費成果。

如工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行四家大行支付服務相關部門負責人均明確，將積極響應兩協會倡議，相關降費措施于2024年9月30日到期后，繼續將優惠期限延長三年至2027年9月30日。

在此基礎上，工商銀行還提到，對于減費項目將通過系統主動識別目標客戶，自動做到應減盡減，真正讓利于小微企業；農業銀行表示，三年優惠期內，繼續免收小微企業和個體工商戶單筆10萬元以內單位結算賬戶通存通兌匯款手續費等。

據中國銀行介紹，該行將長期對全部企業客戶安全認證工具工本費實施成本定價，并按照清算機構公告繼續降低對商戶的收單服務費；建設銀行則明確，將繼續對小微企業和個體工商戶免收開戶、賬戶選號、組合印鑒管理等手續費。

另在股份行方面，招商銀行及北京銀行也均表示將積極響應倡議號召。此外，招商銀行還將對全量客戶免收數字證書費、賬戶管理費手續費，賬戶開戶手續費5折優惠；北京銀行則將繼續免收全部單位結算賬戶開戶手續費、全部單位結算賬戶管理費和年費等，進一步擴大受益群體，加大讓利幅度。

清算機構方面，中國銀聯相關負責人明確，將聯合成員機構對小微企業及個體工商戶減費讓利措施延續三年至2027年9月29日；同時開展“助商惠民-紅火計劃”，在餐飲、零售、旅游等行業對商戶銀聯二維碼收款交易實行手續費激勵。

非銀行支付機構方面，支付寶相關部門負責人表示，自2024年9月30日起，將延續兩項優惠政策一年：“對于收錢碼商家提現手續費繼續減免至2025年9月30日，提現免費不設單筆和單日上限”“對小微商戶實施網絡支付服務費（收單手續費）費率9折優惠”，讓利小微企業和個體工商戶。

財付通相關部門負責人明確，將繼續延續降費政策，多措并舉將政策紅利精準送達小微主體。在此基礎上，財付通對于符合標準的小微企業和個體工商戶、有經營行為的個人，其支付手續費在微信支付官網公示標準的基礎上打9折。