【解讀】生態環境部大氣環境司有關負責人就《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》答記者問
近日，生態環境部、商務部、海關總署聯合印發了《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。生態環境部大氣環境司有關負責人就《管理辦法》相關情況回答了記者的提問。
問：《管理辦法》修訂的主要背景是什么？
答：為實現《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《蒙特利爾議定書》）履約目標，有效管控消耗臭氧層物質的國際貿易，1999年，生態環境部（時為國家環境保護總局）、商務部（時為對外貿易經濟合作部）和海關總署聯合印發了《管理辦法》。2014年，生態環境部（時為環境保護部）、商務部、海關總署對《管理辦法》進行了第一次修訂。2019年，生態環境部印發《生態環境部關于廢止、修改部分規章的決定》（生態環境部令第7號），其中對《管理辦法》第7條和第10條進行了修改。《管理辦法》實施以來，在消耗臭氧層物質進出口管理、打擊非法貿易、維護進出口單位合法權益和實現國家履約目標等方面發揮了重要作用。
2021年9月，《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）對我國正式生效，按照履約新要求，生態環境部會同商務部、海關總署修訂并發布了《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》（以下簡稱《名錄》），將氫氟碳化物納入《名錄》管控。2023年12月，國務院常務會議審議通過《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》，自2024年3月1日起施行。為落實《基加利修正案》履約要求和新修改的《消耗臭氧層物質管理條例》有關進出口管理規定，結合管理實踐，對《管理辦法》進行了修訂，以更好指導消耗臭氧層物質進出口管理，積極履行國際環境公約義務，展現大國擔當。
問：《管理辦法》修訂的主要內容有哪些？
答：《管理辦法》修訂的主要內容有以下四個方面。
一是更新部門名稱。按照國務院機構改革方案，調整管理部門名稱，將“環境保護主管部門”調整為“生態環境主管部門”。根據有關規定，將“所在地省級商務主管部門所屬的發證機構”調整為“國務院商務主管部門或者受國務院商務主管部門委托的地方商務主管部門”。
二是優化配額管理。對于進出口消耗臭氧層物質屬于原料用途、實驗室分析使用、出入境檢疫、來源為回收等的情形，國際環境公約規定無需進出口配額管理。此次明確了以上情形的進出口單位可以直接申請領取進出口審批單，刪除了在年度進出口配額指標內申領的限制性條件，符合國際環境公約要求和管理實踐。
三是規范申請材料。新修改的《中華人民共和國對外貿易法》不再要求對外貿易經營者辦理備案登記，此次修訂也作了相應調整，不再要求提交“對外貿易經營者備案登記表”。《危險化學品安全管理條例》已經對危險化學品生產、儲存、使用、經營單位取得相應許可證件進行了規定，《管理辦法》中不再重復要求。
四是調整法律責任。新修改的《消耗臭氧層物質管理條例》對“進出口單位無進出口許可證或者超出進出口許可證的規定進出口消耗臭氧層物質的”，以及“以欺騙、賄賂等不正當手段取得消耗臭氧層物質進出口配額、進出口審批單、進出口許可證的”違法行為都有明確的法律責任規定，《管理辦法》不再重復。另外，進出口消耗臭氧層物質已實現全流程電子化審批，進出口審批單、進出口許可證均為電子證件，相關審批信息在生態環境部、商務部和海關總署之間實現了實時閉環傳輸與共享，完全可以避免倒賣、出租、出借進出口審批單或者進出口許可證的行為，無需再規定倒賣等違法行為的法律責任。
問：《管理辦法》對消耗臭氧層物質進出口管理進行了哪些優化？
答：此次修訂在確保我國履行國際環境公約的情況下，進一步優化了消耗臭氧層物質進出口管理。除了上面提到的優化配額管理和規范申請材料的有關內容，還包括以下四個方面。
一是取消了初次申請進出口配額的進出口單位應當提交前三年消耗臭氧層物質進出口業績的要求，今后進出口單位可直接申請辦理進出口消耗臭氧層物質許可審批業務。
二是取消了“提交材料不齊全的，國家消耗臭氧層物質進出口管理機構不予受理配額申請”的規定。如有提交材料不齊全的，將依據《中華人民共和國行政許可法》有關規定執行。
三是我們利用《蒙特利爾議定書》受控物質進出口管理系統可以實時掌握受控物質進出口情況，不再要求進出口單位在領取消耗臭氧層物質進出口許可證后，未發生進出口或者實際進出口數量少于批準數量的，向國家消耗臭氧層物質進出口管理機構報告。
四是為減輕企業負擔，優化營商環境，取消了“進出口單位未按期交還進出口配額并且在當年年底前未足額使用的，國家消耗臭氧層物質進出口管理機構可以核減或者取消其下一年度的進出口配額”的規定。
問：《管理辦法》實施后有哪些考慮和安排？
答：一是開展宣傳解讀。采取多種形式宣傳解讀《管理辦法》。組織開展對進出口企業的培訓，確保進出口企業準確理解和嚴格落實相關管理要求，指導企業按照政策規定進行合規申報，履行貿易主體責任，進一步加強消耗臭氧層物質進出口管理。
二是加強部門合作。生態環境部將會同商務部、海關總署進一步提升部門監管能力，形成許可審批、發放許可證、通關驗放之間的聯動，共同做好消耗臭氧層物質進出口管理。加強跨部門合作，防范和打擊非法貿易，維護國際履約秩序，為推動全球履約作出中國貢獻。
三是做好審批服務。完善《蒙特利爾議定書》受控物質進出口管理系統，優化其與商務部進出口許可證統一管理平臺之間的數據傳輸與對接。進一步提高行政審批效率，在審批過程中持續做好對企業的指導和幫扶，在履行國際環境公約前提下促進進出口貿易活動。
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