北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市全面優化營商環境打造國際一流“北京服務”工作要點（2025年）》的通知（京政辦發〔2025〕6號）
京政辦發〔2025〕6號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為全面貫徹黨中央、國務院持續優化營商環境決策部署，認真落實市委、市政府打造“北京服務”工作要求，推動有效市場和有為政府更好結合，推出一批回應關切、務實管用的改革舉措，切實提升企業群眾獲得感和滿意度，為首都經濟高質量發展提供有力支撐，經市政府同意，現將《北京市全面優化營商環境打造國際一流“北京服務”工作要點（2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
一、加強組織領導。市優化營商環境工作領導小組要加強統籌協調，進一步加大推進督導力度。各區、各部門要落實好“一把手”工程，提升打造“北京服務”品牌的意識和水平。
二、狠抓工作落實。各區、各部門要加強協同配合，堅持清單化、閉環式推進各項工作，并大力開展營商環境政策常態化培訓，不斷提高服務能力，使各項舉措落地見效。
三、強化宣傳引導。積極講好北京投資創業故事，切實增強企業在京發展信心。開展“北京榜樣·服務管家”評選活動，總結推廣優秀經驗做法，推動形成“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的良好氛圍。
北京市人民政府辦公廳
2025年3月24日
（此件公開發布）
北京市全面優化營商環境打造國際一流“北京服務”工作要點（2025年）
一、大力營造京津冀一流營商環境
1.加強重點領域協同改革。持續推動京津冀區域資質資格互認便利化，新增20項以上互認事項，推出第二批互認場景化清單。深化京津冀企業登記信息共享，加快推進三地電子證照共享應用。加強監管執法協同聯動，擴大“掃碼檢查”覆蓋范圍。深化司法協作，持續優化跨區域立案服務，便利當事人網上立案、自助立案、跨域立案。
2.促進區域協同創新。完善科技成果轉化機制，研究制定促進京津冀區域科技成果轉化若干措施。健全“供需清單式”科技成果轉化對接機制，匯集津冀企業技術需求不少于300項，提供本市科技成果不少于400項。鼓勵三地聯合建設重點實驗室，推動本市重點實驗室與津冀優勢單位開展對接合作。
3.推動公共服務共建共享。強化就業、養老、醫療、社保等政策銜接，推動京津冀職稱評審結果互認，推進京津冀醫聯體建設，持續擴大異地就醫門診慢特病直接結算定點醫藥機構和病種范圍，推進醫療機構影像檢查資料共享、臨床檢驗結果互認。
二、重點打造經營主體活力迸發的市場環境
（一）持續優化市場準入制度
4.優化新業態新模式市場準入。推動優化生命健康、人工智能、商業航天等新業態新領域市場準入環境，積極爭取國家放寬市場準入試點。推動更多新業態項目納入審批服務協調“專事專議”機制。
5.便利企業準入準營。制定發布合伙企業、個體工商戶登記注冊服務規范地方標準。建立企業名稱預防性保護機制，加大對老字號等知名商業標識的保護力度。適時調整住所登記管理政策文件，進一步釋放住所資源。推廣住所標準化登記。優化食品經營許可審批流程，依法拓寬免于現場核查范圍。
（二）維護市場公平競爭秩序
6.加強公平競爭制度保障。推動制定本市促進市場公平競爭條例，制定公平競爭審查指引，及時通報違反公平競爭審查制度、妨礙統一市場和公平競爭典型案例,一視同仁對待各種所有制企業。發布網絡交易平臺經營者系列合規指引，提升企業合規管理水平。
7.推動招標投標和政府采購更加規范高效。修訂公共資源交易目錄、評標專家庫和評標專家管理辦法，完善招投標領域評標委員會對異常低價的甄別處理程序，鼓勵招標文件提前公示。加大政府采購合作創新采購實施力度，制定實施細則和流程指引等文件。建立政府采購關鍵環節智能預警機制。
（三）健全社會信用體系
8.推進誠信建設。將合法性審核作為政府以招商引資備忘錄、框架協議形式作出承諾的前置程序。加大政務失信監測力度，強化政務失信案件信息共享及掛牌督辦機制。編制更新失信懲戒措施補充清單，防止失信懲戒范圍隨意擴大、泛化。
9.完善信用修復制度。拓寬信用修復“免申即享”范圍，實現各平臺、各領域信用修復信息實時更新和共享。持續依法依規深化經營主體專用信用報告替代證明改革，探索建立專用信用報告跨區域互認機制。
（四）強化要素保障有力的創新環境
10.深化金融精準滴灌。用好支持小微企業融資協調工作機制，加大科技企業知識產權質押貸款投放力度，推動全市科技企業貸款增速高于各項貸款增速。強化“政銀企”信息共享，為金融機構開展信貸風險評估提供數據支撐。積極爭取中央企業在京設立創業投資基金，加大投早、投小、投長期、投硬科技力度。
11.加強空間要素供給。完善產業用地彈性年限出讓機制。制定建設用地功能混合使用、用途合理轉換等實施細則，提高土地使用效率。推廣“拿地即開工”“抵押即交證”“交房即交證”等創新做法。升級北京市產業地圖，引導企業和項目精準落地。
12.強化創新人才支撐。實施青年科技領軍人才培養支持專項，推動建設卓越工程師培養聯合體。升級擴容國際職業資格認可目錄，出臺本市職稱自主評審管理暫行辦法，試點打造“產教評”技能生態鏈。
13.提升科技成果轉化服務。新增一批市級標桿型孵化器。圍繞高精尖、未來產業，打造5個共性技術平臺、8個概念驗證平臺。深化高校院所存量專利盤活行動，加快存量專利轉化，加大科技成果“先使用后付費”改革力度。擴大專利預審服務領域，加強海外知識產權糾紛應對指導。
（五）提升產業營商環境
14.加大重點產業扶持力度。完善市區兩級重點產業應用場景常態化發布機制，定期發布應用場景清單。支持各區圍繞重點產業，定制專業服務、要素保障、監管服務等產業營商環境專項政策。積極爭取國家未來產業先導區落地。
15.促進產業項目落地。加強優化營商環境和產業投資促進協同聯動，一鏈一策開展產業鏈延伸和協同配套，以一流的產業營商環境吸引企業落地。建立行業痛點雷達機制，通過行業協會、商會、產業聯盟等社會組織收集高頻問題，推動出臺切實有效政策措施。
16.增強園區（樓宇）、街道（鄉鎮）服務能力。研究制定園區營商環境評價標準，開展“營商環境示范園區（樓宇）”建設，推廣產業園區政務服務事項“免證辦”和“一站式”服務。推行“企業吹哨、部門報到”，由街道（鄉鎮）對市區各部門支持基層營商環境建設開展評價，為基層服務企業賦能。
（六）優化消費營商環境
17.拓展場景激發消費活力。完善公園、城市軌道交通等建設規范和相關標準，更好滿足餐飲、文創、健康、體育等商業配套設施建設需要。支持有條件的區在監管服務、城市管理等方面積極探索，打造更多消費新場景新熱點，更好滿足群眾就近消費、多樣化消費需求。
18.支持消費活動廣泛開展。促進首發經濟發展，針對同一主體同一場地同類活動推行一次性安全許可制度。提高進口首發新品通關便利度，推進應用進口新品檢驗結果采信制度，實行首發新品海外預先檢測試點和歸類預裁定等措施。提高大型賽事活動安全許可“一網通辦”、安全工作“一館一策”等便利化水平。
三、切實夯實公平透明可預期的法治環境
（一）持續推進一體化綜合監管
19.加快推廣非現場監管。非現場檢查量占比達到50%以上，最大限度減少入企檢查頻次。完善“無事不擾”企業清單，將更多信用好、風險低的企業納入“無事不擾”監管范圍，年內達到全市企業總數10%以上。
20.嚴格規范現場檢查。完善“掃碼檢查”機制，實現檢查必掃碼、掃碼必記錄。嚴格控制專項檢查，強化部門聯合檢查，推行“綜合查一次”，切實減少重復、多頭檢查。
（二）提升行政執法質量
21.堅決規范行政執法。開展規范涉企執法專項行動，推動行政執法監督與12345市民服務熱線信息共享，解決企業群眾反映強烈的突出問題。規范涉企案件辦理和異地辦案協作工作，嚴格執行涉案財物管理相關規定。加強惡意職業索賠治理，嚴厲打擊敲詐勒索等違法犯罪行為。
22.強化柔性執法。充分考慮經營主體承受能力，依法拓寬“輕微免罰”“首違不罰”事項范圍，發布全市統一的輕微違法免罰事項清單。推動各領域依法制定從輕、減輕行政處罰事項清單，著力解決“小過重罰”問題。
（三）強化司法保障能力
23.提升多元解紛質效。支持法院制定民商事案件審判流程工作規則，嚴格規范案件審理期限。支持法院建立企業涉訴信息澄清機制，避免金融機構因信息不對稱影響中小企業正常貸款。全面推進國際商事仲裁中心建設，支持在京仲裁機構探索制定專門、專業領域特別仲裁規則。
24.完善企業退出制度。出臺年度深化企業破產制度改革工作方案、中小微企業快速清算工作指引、指定管理人工作辦法等政策文件，不斷提升破產企業財產處置、信用修復等領域服務水平。建立市區協同的危困企業挽救服務機制，幫助企業更好更快依法進入破產重整程序。探索完善強制注銷和強制清算配套制度，研究建立跨境破產工作機制。
25.增強公共法律服務能力。支持朝陽區、豐臺區法律專業服務集聚區建設。推動在科技創業園區設立公共法律服務工作站點。強化城市副中心、回天地區等重點區域公證服務建設，進一步提高群眾獲得公證服務的可及性和均等化水平。
四、著力打造又好又快“辦成事”的政務環境
（一）增強政策服務實效
26.提高政策精準有效性。加強經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，開展營商環境改革政策效果評估。制定普惠性政策時應聽取企業意見，原則上中小企業比例不低于50%。持續推進稅費減免等惠企政策全量匯聚至“京策”平臺，利用大數據畫像向企業精準推送適配政策，推動更多政策“直達快享”“免申即享”。開展“局處長講政策”等系列惠企政策宣傳解讀。
（二）提高政務服務水平
27.推動網上辦事更加智慧好辦。深化“一網通辦”改革，新增200個以上政務服務事項統一申辦受理、200個以上便民便企服務“京通”移動端辦理。推進“人工智能+政務服務”，探索數字人服務、智能審批、交互式辦事、自由組合申辦等服務模式，加強人工智能技術統籌應用和場景創新，推動平臺打通、數據共享和流程優化，避免企業群眾重復提交辦事材料。
28.大力推行優質高效集成服務。新增旅游、五環路內新能源貨車晝運通行、外國人來華工作等10個以上“高效辦成一件事”場景，優化新生兒出生、住房公積金個人住房貸款購房等“一件事”服務，拓展適用范圍，完善辦事指南，改進審批流程。
29.推進高頻事項便利化辦理。完善不動產登記綜合查詢功能，增加存量住宅用地、規劃許可、建筑許可等信息查詢服務。通過線下“跨區受理、屬地審核”模式，實現非涉稅業務線下“全市通辦”。開展多稅費種簡易確認式申報、出口退稅智能審核工作，推動更多稅費事項“掌上辦”。進一步規范行政審批中介服務事項管理。
（三）提升工程建設及市政服務水平
30.優化工程建設項目審批。開展工程建設標準制修訂，研究城市更新、新型基礎設施等相關技術標準。完善“一張圖”國土空間信息系統，深化“多規合一”“多測合一”、建筑師負責制等改革，優化企業辦理環評手續，推廣“分期聯合驗收”“菜單式驗收”。
31.提高市政公用服務效率。出臺水電氣熱網等市政公用接入服務流程規范性指引，明確辦理環節、時限和要求。完善市政公用服務“一站式”報裝平臺證照調用等功能，優化市政接入領域管線、施工計劃等信息在線查詢服務。加強基礎電信企業商務樓宇網絡通行權保障。
（四）改進提升服務企業能力
32.完善普惠服務機制。深化集“政策服務、數字服務、熱線服務”于一體的企業“三送”服務。完善中小企業公共服務體系，持續優化中小企業服務地圖，打造“小微企業之家、專精特新服務站、示范平臺（基地）、專精特新特色園區、中小企業特色產業集群”五級服務載體。
33.提高精準服務能力。完善企業“服務包”“服務管家”機制，搭建多元、高效、常態化的政企溝通對接渠道，加強跨區域、跨部門、跨層級等疑難問題協調調度，形成企業共性訴求解決方案。更好發揮外資企業圓桌會議機制作用，支持北京商務中心區（CBD）建立外資企業綜合服務平臺。
五、高水平構建更加自由便利的投資貿易環境
（一）打造良好投資環境
34.便利外商投資準入。推動電信、醫療、教育、文化等服務業領域有序擴大開放，爭取更多標志性外資項目落地。保障外商投資企業依法平等參與標準制定、政府采購、招投標、大規模設備更新和消費品以舊換新等活動。持續優化“e窗通”平臺外商投資者身份認證服務，擴大外商投資企業設立“全程網辦”范圍。
35.加強外資落地保障。加大投資促進工作統籌協調力度，強化外資項目服務工作專班機制，構建項目對接、政策輔導、要素保障、幫辦代辦等全鏈條服務。研究加大外資企業再投資項目支持力度，為外國投資者在京設立投資性企業并擴大再投資提供便利。推動合格境外有限合伙人（QFLP）試點創新，便利更多機構投資者通過QFLP試點投資實體企業。探索實施更加開放的總部經濟政策，豐富認定企業類型，吸引更多跨國公司地區總部在京落地。
36.提升國際化服務能力。完善北京國際版門戶網站網上辦事、政策解讀、互動咨詢等多語種服務功能，在朝陽區、海淀區、順義區等外籍人士集中區域因地制宜開設涉外服務場所。推動優化常用生活服務軟件外國用戶使用體驗。推進外籍人員工作許可和工作類居留證件線上辦理，拓展工作許可證與社會保障卡融合應用場景。
37.完善企業“走出去”綜合服務。推動建立全市統一的“一帶一路”企業服務機制，搭建北京共建“一帶一路”直通車綜合服務平臺。優化企業商貿出訪審批流程。鼓勵銀行、股權投資機構、保險機構為“走出去”企業和項目提供金融支持。打造北京專業服務業集聚區，為企業提供全鏈條、國際化的法律、會計、知識產權等專業服務。
（二）便利跨境貿易
38.提高進出口貨物全鏈條通關效能。加快航空雙樞紐“通關+物流”全程數字化功能建設。開展促進跨境貿易便利化專項行動，出臺促進航空口岸通關便利化措施，持續擴大機坪“直裝”“直提”業務模式適用范圍。拓展“單一窗口”國際貿易全環節、全流程功能。
39.加強國際物流保障能力。加強公路、鐵路、航空、海關等單位數據共享，推進多式聯運“一單制”“一箱制”改革，提高物流運行效率，降低物流成本。落實取消跨境電商出口海外倉企業備案要求。擴大城市軌道交通非高峰時段開展物流配送試點線路范圍。
40.促進和規范數據跨境流動。出臺本市數據跨境流動便利化綜合配套改革措施（2.0版），發布自貿試驗區數據出境第二批負面清單，研究制定重要數據認定標準，提升數據跨境服務中心、“綠色通道”服務能級，編制企業數據出境合規能力建設指引，試點跨主體數據跨境高頻高效合規流通和開發利用。
41.分類推進綜合保稅區改革創新。推動“保稅+文化”“保稅+研發”“保稅+維修”等特色模式創新發展，推進罕見病藥品保障先行區建設。優化保稅研發企業研發用耗材及樣品監管，簡化高頻低值樣品進出綜合保稅區手續。
六、全面優化數字和人文環境
（一）推動數字社會建設
42.激發數據要素活力。推動數據產權認定、流通交易、收益分配、安全治理等數據基礎制度先行先試。依托區塊鏈等技術加速數據流通。支持各類創新主體開展數據領域前沿共性技術研究。提升北京國際大數據交易所能級，推動國有企業、行政事業單位等開展數據資產化試點。完善公共數據授權運營平臺，推動高價值公共數據匯聚。
43.打造更多數字應用場景。定期發布智慧城市場景創新需求清單，在核心區、北京經濟技術開發區、城市副中心等重點區域試點建設前沿技術、公共服務、社會治理等示范標桿場景。深入推進“人工智能+”行動計劃，引導推動各區形成“一區一特色”差異化發展格局，圍繞醫療、教育、制造等重點領域開放一批典型應用場景。
（二）提升城市宜居品質
44.提升公共交通便利性。優化“七站兩場”周邊交通環境秩序，公交與軌道50米內換乘比例提高到90%，優化通學、通醫、通游服務。推動雙智城市協同建設，完善車路云一體化及基礎設施建設等標準體系，有序推動重點場站、知名景點等自動駕駛接駁場景開放。
45.優化文旅服務體驗。建設重點景區統一預約購票服務平臺，提升游客預約購票服務便利度。擴大外籍來京人員銀行卡和通信卡“兩卡”融合使用范圍，拓展一卡通國際卡在公共交通、景區、商場等方面的應用場景，增強移動支付對境外銀行卡、境外支付渠道的兼容性、包容性。通過完善外語標識、提供人工智能多語種翻譯設備等方式，大力開展旅游、餐飲、消費等場景無障礙語言溝通行動。
46.不斷提升公共服務水平。聚焦新市民、青年人住房需求，加大各類人才公寓、公共租賃住房、保障性租賃住房等供給。依托養老服務中心建立“老老人”供需精準匹配平臺。優化全市預約掛號統一平臺電子病歷查詢、智能導診等服務，新增電子病歷共享應用、檢查檢驗結果互認醫院60家，全面推廣醫療電子票據在保險理賠中的應用。
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