北京市新型冠狀病毒感染監(jiān)測預(yù)警工作方案
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首都嚴(yán)格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室 北京新型冠狀病毒感染疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室北京市新型冠狀病毒感染監(jiān)測預(yù)警工作方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”的總體方案》，根據(jù)《新型冠狀病毒感染“乙類乙管”疫情監(jiān)測方案》《北京市新型冠狀病毒感染防治工作總方案》，結(jié)合首都疫情防控實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
(一)明確工作目標(biāo)。動(dòng)態(tài)掌握人群新冠病毒的感染水平及其變化趨勢，及時(shí)了解新冠病毒株變異情況及其生物學(xué)特性，科學(xué)研判和預(yù)測疫情發(fā)展態(tài)勢，分級(jí)分類實(shí)施社會(huì)防控措施，以最小代價(jià)、最快速度遏制疫情發(fā)展、壓制疫情高峰。
二、疫情監(jiān)測
(二)市民核酸和抗原檢測監(jiān)測。通過新冠病毒核酸檢測信息系統(tǒng)和抗原檢測信息平臺(tái)，每日收集并匯總社區(qū)(村)居民自愿核酸和抗原檢測、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)機(jī)構(gòu)人群核酸篩查檢測、醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診人員核酸檢測等數(shù)據(jù)結(jié)果，動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)測各類人群感染水平及變化趨勢，科學(xué)研判和預(yù)測疫情規(guī)模、強(qiáng)度和流行時(shí)間。
(三)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新冠病毒感染病例監(jiān)測。按照國家相關(guān)規(guī)定，全市各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展新冠病毒感染病例診斷和網(wǎng)絡(luò)報(bào)告，市、區(qū)疾控中心對(duì)報(bào)告信息進(jìn)行審核與訂正;現(xiàn)有新冠病毒感染病例哨點(diǎn)監(jiān)測醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每日對(duì)門(急)診就診人數(shù)、具有急性發(fā)熱呼吸道癥狀人數(shù)、入院病例總數(shù)、嚴(yán)重急性呼吸道感染病例數(shù)及其中新冠病毒核酸或抗原檢測人數(shù)、檢測陽性人數(shù)等進(jìn)行監(jiān)測和動(dòng)態(tài)分析。通過以上網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)分析研判新冠病毒致病性的變化趨勢。
(四)社區(qū)感染水平監(jiān)測。隨機(jī)抽取本市社區(qū)(村)居民，開展全部家庭成員的社區(qū)(村)人員感染水平調(diào)查，以了解北京市人群新冠病毒感染率和不同地區(qū)、不同人群新冠病毒感染水平變化，評(píng)估我市人群中新冠病毒感染情況。動(dòng)態(tài)開展居民感染情況網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，對(duì)人群感染水平、出現(xiàn)癥狀、人群特征、地區(qū)分布和就診情況等進(jìn)行監(jiān)測，動(dòng)態(tài)了解全市疫情進(jìn)展情況。
(五)入境人員核酸檢測監(jiān)測。市疾控中心和北京海關(guān)共同建立入境人員核酸檢測機(jī)制，對(duì)入境人員開展感染率和變異株監(jiān)測。由北京海關(guān)按照科學(xué)抽樣方法，每天從出現(xiàn)發(fā)熱等新冠樣癥狀且抗原檢測陽性的入境人員中采集一定數(shù)量的咽拭子標(biāo)本進(jìn)行核酸檢測，并每周將符合測序標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)本送市疾控中心開展全基因組測序和分析，以動(dòng)態(tài)掌握入境人員新冠病毒感染水平和病毒變異情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輸入和本土流行的新變異株和潛在重要變異株。
(六)新冠病毒病原學(xué)監(jiān)測。依托全市哨點(diǎn)醫(yī)院、聚集性和暴發(fā)疫情監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)，開展新冠病毒陽性率及變異株構(gòu)成監(jiān)測，動(dòng)態(tài)分析我市人群感染水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本土流行的新變異株，并對(duì)持續(xù)追蹤潛在重要變異株，掌握其變化趨勢。
(七)其他相關(guān)監(jiān)測。開展重點(diǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)測、學(xué)生癥狀監(jiān)測、污水監(jiān)測、人口流動(dòng)監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)搜索大數(shù)據(jù)監(jiān)測等，系統(tǒng)收集新冠病毒感染全鏈條數(shù)據(jù)，為預(yù)警響應(yīng)提供全方位數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、預(yù)警分級(jí)
(八)疫情預(yù)警分級(jí)。基于多維度監(jiān)測數(shù)據(jù)開展定性分析，實(shí)時(shí)監(jiān)控疫情發(fā)展態(tài)勢、疫情高峰及波及范圍，及時(shí)探測異常信號(hào)。在定性分析基礎(chǔ)上，綜合考慮疫情流行強(qiáng)度、嚴(yán)重程度、醫(yī)療資源占用等因素，建立完善專家風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，提出疫情分級(jí)分類措施建議。
四、分級(jí)分類響應(yīng)
根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警分級(jí)情況，結(jié)合首都疫情防控實(shí)際需要，以區(qū)為單位，劃定為非流行、流行和流行嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)，分級(jí)分類實(shí)施社會(huì)面疫情防控響應(yīng)措施。
(九)非疫情流行時(shí)措施。原則上不采取限流措施。積極推動(dòng)疫苗接種，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人防護(hù)，保持人際距離，加強(qiáng)人員健康監(jiān)測，如出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸道癥狀，及時(shí)報(bào)告單位，并開展抗原或核酸檢測，陽性感染者做好自我健康管理，根據(jù)病情及時(shí)診治，不提倡帶病工作學(xué)習(xí);如不可替代的關(guān)鍵崗位人員必須到崗，需做好個(gè)人防護(hù)，減少與他人接觸。做好工作、學(xué)習(xí)、生活等公共區(qū)域日常通風(fēng)換氣和清潔消毒。
(十)疫情流行時(shí)措施。在非疫情流行時(shí)措施的基礎(chǔ)上，采取如下措施：
患有基礎(chǔ)病老人、孕婦、兒童盡量減少人員聚集并避免前往人員密集、通風(fēng)不良場所，密切監(jiān)測健康狀況，出現(xiàn)相關(guān)癥狀及時(shí)開展抗原或核酸檢測，癥狀加重時(shí)及時(shí)前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。同住人員感染時(shí)，其他人員應(yīng)做好個(gè)人防護(hù)，加強(qiáng)癥狀監(jiān)測、抗原或核酸檢測。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)健康監(jiān)測，加強(qiáng)日常消毒通風(fēng)，準(zhǔn)備充足的防護(hù)用品，及時(shí)排查新型冠狀病毒感染者，限制各類聚集性活動(dòng)，減少和控制聚集性疫情發(fā)生。核酸檢測以單采單檢為主，工作人員定期開展全員核酸，被照護(hù)人員定期開展核酸或抗原檢測，兩類人群的檢測可交替開展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等脆弱人群聚集場所原則上實(shí)施封閉管理，經(jīng)屬地防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，可在加強(qiáng)進(jìn)出人員健康監(jiān)測基礎(chǔ)上有序開放管理。
學(xué)校或?qū)W前教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)晨午檢和因病缺勤監(jiān)測，發(fā)生疫情后，減少或停止舉辦校內(nèi)聚集性活動(dòng)，減少人際接觸，加強(qiáng)師生個(gè)人防護(hù)，根據(jù)疫情規(guī)模及波及情況，短期內(nèi)涉疫中小學(xué)可采取線上教學(xué)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可臨時(shí)關(guān)停。
場站、市場商超、展銷場所、會(huì)議中心、體育場館、文化場館、娛樂休閑場所、洗浴場所、宗教活動(dòng)場所，餐飲場所、交通運(yùn)輸工具等人員容量大、空間密閉、容易產(chǎn)生聚集性疫情場所，應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)和消毒通風(fēng)，實(shí)施錯(cuò)峰預(yù)約限流等措施，減少人員聚集。加強(qiáng)場所內(nèi)人員健康監(jiān)測，如出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸道癥狀，及時(shí)開展抗原或核酸檢測，檢測陽性者不帶病上崗。
農(nóng)村地區(qū)可根據(jù)區(qū)域疫情形勢和居民意愿，適當(dāng)控制農(nóng)村集市、廟會(huì)、文藝演出等聚集性活動(dòng)規(guī)模和頻次。
重要活動(dòng)時(shí)查驗(yàn)參加人員核酸或抗原檢測陰性證明。
(十一)疫情流行嚴(yán)重時(shí)措施。在上述措施的基礎(chǔ)上，采取如下社會(huì)措施：
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行封閉管理，取消非緊急必要的入院探視服務(wù)，所有物資無接觸配送。各集體單位應(yīng)強(qiáng)化個(gè)人防護(hù)，科學(xué)佩戴口罩，加強(qiáng)環(huán)境通風(fēng)和清潔消毒。采取彈性工作制、錯(cuò)時(shí)上下班、控制到崗率，必要時(shí)可采取居家辦公;工作期間減少人員聚集，減少線下會(huì)議培訓(xùn)頻次或取消會(huì)議培訓(xùn)，如需舉辦，在嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人防護(hù)、消毒通風(fēng)措施前提下，壓減線下會(huì)議人數(shù);單位不提供堂食，實(shí)行錯(cuò)峰取餐。高校嚴(yán)格校園管理。維持社會(huì)基本運(yùn)行的重點(diǎn)行業(yè)及黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)建立關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵程序工作人員輪崗備崗制度，工作人員實(shí)行兩點(diǎn)一線，減少對(duì)正常工作開展的影響。
會(huì)議中心、體育場館、文化場館、市場商超、展銷場所取消或推遲非必要的大型活動(dòng)。商場、超市、銀行、農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場等營業(yè)場所停止促銷等人員聚集活動(dòng)，商場銀行等縮短營業(yè)時(shí)間。娛樂休閑場所、洗浴場所、宗教活動(dòng)場所等縮短營業(yè)時(shí)間、嚴(yán)格預(yù)約限流、嚴(yán)控場內(nèi)人數(shù)，必要時(shí)暫停營業(yè)或開放。營業(yè)場所除保障生活必需品供應(yīng)的市場和大型連鎖超市外，必要時(shí)暫停營業(yè)。場站、公園景區(qū)等較大空間和開放式公共場所，須加強(qiáng)客流引導(dǎo)，盡量分散不扎堆。餐飲場所采取人員限流措施。限制市內(nèi)針對(duì)老年群體的團(tuán)體游、各類促銷、講座培訓(xùn)等活動(dòng)。公共交通運(yùn)輸工具根據(jù)需要加大運(yùn)力保障，降低乘客聚集度。
五、組織保障
(十二)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。市衛(wèi)生健康委總體組織協(xié)調(diào)監(jiān)測預(yù)警工作，由市疾控中心和相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。非疫情流行時(shí)和疫情流行時(shí)強(qiáng)化市級(jí)牽頭部門統(tǒng)籌作用，指導(dǎo)相關(guān)部門和屬地落實(shí)疫情響應(yīng)措施，疫情嚴(yán)重流行時(shí)由市委市政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門和屬地落實(shí)疫情響應(yīng)措施。
(十三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)管理職責(zé)，按照服務(wù)管理領(lǐng)域和人群，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測預(yù)警和措施響應(yīng)工作，密切配合衛(wèi)健、疾控部門開展監(jiān)測預(yù)警分析。各區(qū)應(yīng)壓實(shí)主體責(zé)任，成立監(jiān)測預(yù)警工作專班，細(xì)化本地方案、明確責(zé)任分工、周密組織實(shí)施，組織轄區(qū)有關(guān)部門，按照市級(jí)牽頭部門工作要求，組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)疫情監(jiān)測、信息報(bào)告和措施響應(yīng)工作。市區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門應(yīng)做好經(jīng)費(fèi)支出、人員設(shè)備、信息系統(tǒng)、科研攻關(guān)等方面的保障支持。
(十四)強(qiáng)化培訓(xùn)督導(dǎo)。各部門、各區(qū)針對(duì)監(jiān)測預(yù)警和措施響應(yīng)工作要求和技術(shù)要點(diǎn)在全市各級(jí)工作人員中開展廣泛培訓(xùn)和深入解讀，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。市區(qū)兩級(jí)主責(zé)部門強(qiáng)化工作指導(dǎo)、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、開展考核評(píng)估，確保相關(guān)要求落實(shí)到位。對(duì)未認(rèn)真落實(shí)工作方案要求、工作中存在敷衍塞責(zé)的情況進(jìn)行通報(bào)，并督促整改。
首都嚴(yán)格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室
北京新型冠狀病毒感染疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年1月6日
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