被擋在村規(guī)民約外的“外嫁女”：起訴村組獲得征地補(bǔ)償?shù)燃w收益分配背后
阿麗從小長(zhǎng)大的地方
嫁出去20多年，雖然戶口留在娘家鄉(xiāng)村，但按照當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約，阿麗依然沒(méi)資格享受集體收益分配。
為爭(zhēng)取自己的分配權(quán)益，她成為四川廣安城郊玉皇觀社區(qū)二組的一個(gè)“刺頭”，從居民小組一路找到社區(qū)、街道辦、相關(guān)部門……最后，她帶著一紙?jiān)V狀踏入法院大門，訴請(qǐng)法院判決居民小組支付自己征地補(bǔ)償款和租地費(fèi)用8300元。
法院最終認(rèn)定阿麗在玉皇觀社區(qū)二組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，依法應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)權(quán)利，支持了她的訴求。在她勝訴之后，該居民小組又先后有3名“外嫁女”通過(guò)訴訟獲得集體收益的分配，最近的一份判決已于2024年11月作出。
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑谏鲜鱿嚓P(guān)訴訟中，廣安市廣安區(qū)人民法院認(rèn)為，被告村組所依據(jù)的該小組一直沿用的村規(guī)民約中“嫁出半年不辦遷移的，自行脫產(chǎn)（不能在本組分一切）”的內(nèi)容或離婚婦女不能分配等主張，與婦女權(quán)益保障法相關(guān)規(guī)定內(nèi)容相抵觸，已嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益，該部分應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。
另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法即將于2025年5月1日起施行，其中也明確規(guī)定，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有參與分配集體收益；集體土地被征收征用時(shí)參與分配土地補(bǔ)償費(fèi)等；享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的服務(wù)和福利等。
刺頭：
“村里的外嫁女”
按村規(guī)民約不能參與分配集體收益
12月初，“大雪”節(jié)氣過(guò)后，位于川東的廣安又冷了一些，高海拔地區(qū)已迎來(lái)今冬第一場(chǎng)雪。
地處廣安城郊的棗山街道辦玉皇觀社區(qū)二組（原大溝村三組，該社區(qū)2018年由原大溝村與黃山村合并而成），大量田地和房屋已被征收拆遷，變成公路或工廠，附近不遠(yuǎn)就是高速路收費(fèi)站。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得益于征地補(bǔ)償以及磚廠、玻璃廠在該居民小組租賃土地，居民們可以獲得不定期分紅。以2020年至2022年為例，該組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均分紅就有8000余元。但對(duì)于原本在這里出生長(zhǎng)大的女孩們來(lái)說(shuō)，一旦出嫁，即便戶口沒(méi)遷走，受制于村規(guī)民約，她們也失去了這些集體收益的分配資格。
根據(jù)原大溝村三組2007年制定，2008年正式執(zhí)行的村規(guī)民約約定：“嫁出半年不辦遷移的，自行脫產(chǎn)（不能在本組分一切）……有兒子的，如女子已嫁出，應(yīng)到男方。若男方和子女遷到本組，一律不認(rèn)可，不能享受本組一切……男方嫁到女方后，不辦遷移走的，在一年內(nèi)，有效，過(guò)期不認(rèn)可。”
2007年制定的村規(guī)民約
當(dāng)?shù)匾幻用癖硎荆逡?guī)民約后來(lái)有過(guò)補(bǔ)充修訂，但“外嫁女”一直被擋在村規(guī)民約之外，不能參與分配集體收益。
阿麗在玉皇觀社區(qū)二組出生，今年48歲，上面有兩個(gè)哥哥和三個(gè)姐姐，是三個(gè)孩子的母親。自1997年結(jié)婚后，她就成了“外嫁女”，幾年后因第一任丈夫去世又改嫁現(xiàn)任丈夫，但戶口一直留在娘家。
阿麗說(shuō)，以前每年交農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，她都會(huì)把錢交給母親讓她代為轉(zhuǎn)交給村干部，但自己沒(méi)有享受過(guò)組里的集體收益分配。幾年前，其二哥當(dāng)小組長(zhǎng)，她還為這事找過(guò)二哥，但二哥以“外嫁女”都沒(méi)享受為由拒絕了她。阿麗也明白，因?yàn)榇逡?guī)民約，就連二哥已出嫁的女兒小芳，也未能享受組里的集體收益分配。
在整個(gè)玉皇觀社區(qū)二組，像阿麗這樣的“外嫁女”有10多個(gè)，她的一個(gè)侄女早年嫁到鄰村，戶口一直留在娘家，因一直未能分配小組集體收益，幾年后只能將戶口遷走。
阿麗娘家以前的房屋（受訪者供圖）
后來(lái)，阿麗在網(wǎng)上看到一些關(guān)于“外嫁女”也有資格分配村組集體收益的新聞報(bào)道，意識(shí)到自己應(yīng)該去爭(zhēng)取合法利益。為此，她找過(guò)很多地方，從小組到社區(qū)，再到街道辦、相關(guān)部門……
在一些居民眼中，阿麗成了一個(gè)挑事兒的“刺頭”。
爭(zhēng)取：
她起訴居民小組勝訴
獲征地補(bǔ)償款和租地費(fèi)用8300元
2023年，在多次爭(zhēng)取分配集體收益未果的情況下，阿麗踏進(jìn)了法院的大門。
阿麗告訴紅星新聞?dòng)浾撸值擂k一名工作人員曾提醒她應(yīng)該通過(guò)司法渠道來(lái)解決這件事。于是，她根據(jù)自己的情況申請(qǐng)了法律援助，廣安區(qū)花橋法律服務(wù)所法律工作者段小林為她提供法律援助。
阿麗將玉皇觀社區(qū)二組列為被告，起訴到廣安區(qū)人民法院。居民小組辯稱，組里至今所有分配均是按照于2008年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的村規(guī)民約進(jìn)行分配和處理，阿麗的情況并非個(gè)案，阿麗此前要求改變分配方案，經(jīng)多方調(diào)解，但小組居民表示不同意改變分配方案。
村里建成的工廠
法院認(rèn)定，阿麗系玉皇觀社區(qū)二組居民，雖早年外嫁，但戶籍仍登記在玉皇觀社區(qū)二組。法院認(rèn)為，征地補(bǔ)償按現(xiàn)有人口分配集體土地的征地款，是國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的補(bǔ)償。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的征地補(bǔ)償款，凡具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民，都有權(quán)參與分配。而集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指戶籍在該集體經(jīng)濟(jì)組織，且在該集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的村民。
法院認(rèn)為，阿麗雖已與他人登記結(jié)婚，但并未取得配偶所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，也未享受配偶所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，且阿麗仍承包有玉皇觀社區(qū)二組的土地，并一直由其近親屬在管理使用，阿麗并未喪失其戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，依法應(yīng)當(dāng)享受該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的相關(guān)權(quán)利，被告對(duì)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的阿麗不予分配征地補(bǔ)償款和租地費(fèi)用的做法違反了法律規(guī)定，侵害了阿麗的合法權(quán)益，法院應(yīng)予糾正。最終，法院判決玉皇觀社區(qū)二組向阿麗支付征地補(bǔ)償款和租地費(fèi)用8300元。
希望：
其他“外嫁女”也先后勝訴
居民小組被判支付集體收益分配款項(xiàng)
阿麗的勝訴，讓居民小組里的其他“外嫁女”看到了希望。
她的侄女小蓉今年25歲，是一名智力四級(jí)殘疾人士，自出生后，其戶籍就登記在父親名下。過(guò)去很多年里，她一直像其他居民一樣參與分配玉皇觀社區(qū)二組集體收益，但分配資格隨著她在2022年結(jié)婚之后就畫上句號(hào)。
小蓉的母親說(shuō)，在2024年1月的集體收益分配中，女兒因已出嫁未能獲得分配款項(xiàng)。小蓉的表姐小芳更早幾年便已結(jié)婚，戶口一直在娘家，兩個(gè)孩子也隨她落戶，但因“外嫁女”的身份，她和兩個(gè)孩子都沒(méi)資格參與集體收益分配。
考慮到女兒智力殘疾，也為了能給女兒多一份保障，小蓉的母親決定幫幫女兒，最后和小芳一起委托阿麗此前的代理人段小林向法院起訴。
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑聦?shí)上，在玉皇觀社區(qū)二組此前的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定表中，包括阿麗、小蓉以及小芳母子（女）在內(nèi)，幾人均被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但因村規(guī)民約無(wú)法獲得集體收益分配。
最終，小蓉和小芳的訴求均得到法院支持。2024年8月，廣安區(qū)人民法院作出判決，玉皇觀社區(qū)二組支付小蓉征地補(bǔ)償款、土地租賃費(fèi)400元，向小芳母子（女）三人支付2020年至2024年相關(guān)款項(xiàng)共計(jì)26100元。
李女士是第四個(gè)起訴的“外嫁女”，她的身份更為特殊。她2004年通過(guò)結(jié)婚落戶到玉皇觀社區(qū)二組，2015年跟前夫離婚，后來(lái)兩人又各自再婚，但李女士的戶口一直留在玉皇觀社區(qū)二組。因離婚外嫁，她也不能享受村里的集體收益分配。但在今年3月的一次居民小組會(huì)上，她意外發(fā)現(xiàn)自己的名字出現(xiàn)在居民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定表中，自己與前夫一家四口一起被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，自己與前夫的關(guān)系為“非親屬”。
李女士起訴后獲得勝訴
李女士之后也委托段小林起訴，法院最終判決玉皇觀社區(qū)二組支付李女士2020年至2024年的相關(guān)款項(xiàng)共計(jì)8700元。
由于小蓉、小芳以及李女士在起訴時(shí)，居民小組的前期分配款項(xiàng)已分配完畢，法院認(rèn)為，“被告村組后續(xù)會(huì)有其他款項(xiàng)收入，被告可以按照已分配標(biāo)準(zhǔn)向原告分配集體收益，不必收回已發(fā)放的款項(xiàng)。”
尷尬：
當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約相關(guān)條款尚未修訂
多數(shù)居民反對(duì)納入“外嫁女”分配集體收益
紅星新聞?dòng)浾吡私獾剑r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法將于2025年5月1日起施行，其中規(guī)定：戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有參與分配集體收益；集體土地被征收征用時(shí)參與分配土地補(bǔ)償費(fèi)等；享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的服務(wù)和福利等。
此前開(kāi)庭時(shí)，玉皇觀社區(qū)二組在答辯中也提到，法院如支持原告的訴請(qǐng)，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》實(shí)施后，可能出現(xiàn)原告要求其夫家的集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)其成員資格，造成原告兩頭占的情形。但法院判決書中載明：“今后若原告在其他集體經(jīng)濟(jì)組織取得成員資格，則其在被告村組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格則自然喪失，不會(huì)導(dǎo)致被告所稱的‘兩頭占’情形。”
判決書中指出：玉皇觀社區(qū)二組一直沿用的村規(guī)民約中“嫁出半年不辦遷移的，自行脫產(chǎn)（不能在本組分一切）”的內(nèi)容或離婚婦女不能分配等主張，與婦女權(quán)益保障法相關(guān)規(guī)定內(nèi)容相抵觸，已嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益，該部分內(nèi)容應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。
作為四起訴訟的原告方代理人，段小林認(rèn)為，過(guò)去大家法律意識(shí)不強(qiáng)，村規(guī)民約細(xì)節(jié)也沒(méi)引起大家重視，現(xiàn)在既然法院已作出生效判決，認(rèn)定里面的一些條款跟法律抵觸了，村規(guī)民約也該與時(shí)俱進(jìn)予以修訂，尊重法院判決。
不過(guò)，紅星新聞?dòng)浾呓詹稍L得知，玉皇觀社區(qū)二組的村規(guī)民約目前未對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行修訂。
玉皇觀社區(qū)二組小組長(zhǎng)杜某告訴紅星新聞?dòng)浾撸謇镪P(guān)于“外嫁女”群體的情況復(fù)雜，有的是此前將戶口遷出，后來(lái)得知村里土地統(tǒng)征又將戶口遷回的情況，也有“外嫁女”的孩子落戶到娘家的情況，對(duì)于“外嫁女”按照法律程序就該享受集體收益，但按照村規(guī)民約又不能分錢，而村規(guī)民約已經(jīng)執(zhí)行10多年了，現(xiàn)在要改變難度很大。
杜某說(shuō)，他們小組的土地收益平均每人一年能分到1000多元，自己也覺(jué)得“外嫁女”應(yīng)該享受分配，但“分不下來(lái)，百分之九十的人不得同意，這個(gè)（分配方案）擱不平”。他表示，因?yàn)榘Ⅺ惖取巴饧夼逼鹪V，小組的集體收益資金目前也被暫時(shí)凍結(jié)不予分配，村里的社保名額分配也暫時(shí)擱置。
玉皇觀社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)榘Ⅺ惖取巴饧夼钡氖虑椋鐓^(qū)和街道辦多次組織小組居民開(kāi)會(huì)，也曾建議修訂村規(guī)民約將“外嫁女”納入進(jìn)來(lái)參與集體收益分配。“相當(dāng)于以前每個(gè)人餡餅分得多一些，現(xiàn)在大家就少分一些。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，但他們的建議遭到小組絕大部分居民反對(duì)，“大家不同意將錢分給嫁出去的人”。他稱，接下來(lái)還會(huì)組織小組居民們開(kāi)會(huì)討論，爭(zhēng)取早些把這個(gè)事情處理好。
阿麗告訴紅星新聞?dòng)浾撸m然自己去年通過(guò)起訴拿到了法院判決的集體收益分配8300元，但依舊身份“尷尬”，今年1月份，小組里又一次按照人均400元分紅，但分紅名單中沒(méi)有自己的名字。
阿麗意識(shí)到，雖然自己從法律層面上勝訴了，但在村規(guī)民約面前，自己還是一個(gè)“外人”……
紅星新聞?dòng)浾?王超 攝影報(bào)道
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